طبقة الحوكمة المحيطة بالاسترداد.

UNCAC: الأساس القانوني

اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد هي الصكّ العالمي الوحيد المُلزم قانونًا لمكافحة الفساد. وتُوفّر الإطارَ الدولي المركزي للوقاية من الفساد، وتجريم السلوك الفاسد، وتعزيز التعاون الدولي، واسترداد الأصول المسروقة.

يُقرّ الفصل الخامس من الاتفاقية باسترداد الأصول بوصفه مبدأً جوهريًا. كان ذلك تطوّرًا كبيرًا في القانون الدولي. أكّد أنّ الثروة العامة المسروقة لا ينبغي أن تُحصَّن بالحدود أو السرّية المصرفية أو الهياكل المؤسسية أو النفوذ السياسي أو التأخير المؤسسي. كما رسّخ أنّ استرداد الأصول ليس قضية إنفاذ محلّية فحسب، بل مسألة تعاون دولي ومساءلة عامة وعدالة سيادية.

تُوفّر الاتفاقية الأساسَ القانوني للتعاون بين الدول. وتدعم آليات كالتعقّب والتجميد والمصادرة والمساعدة القانونية المتبادلة والاسترداد المباشر وإعادة الأصول والتصرّف فيها. لا يمكن المبالغة في أهميّتها: فقد أوجدت اللغةَ القانونية العالمية التي يمكن من خلالها ملاحقة الثروة العامة المسروقة عبر الولايات القضائية.

غير أنّ الاتفاقية إطارٌ قانوني في المقام الأوّل. فهي تُرسي المبادئ والالتزامات لكنّها لا تُوفّر بنيةً حوكمية سيادية كاملة لما يحدث قبل تحديد الأصول وتجميدها ومصادرتها وإعادتها أو إتاحتها للمنفعة العامة، وأثناء ذلك وبعده.

هنا يجب أن يتطوّر الجيل القادم من استرداد الأصول: من الاعتراف القانوني نحو حوكمة مهيكَلة، وجاهزية مؤسسية، وحماية من إعادة الاستحواذ، ونشر موثوق للمنفعة العامة.

مبادرة استرداد الأصول المسروقة — StAR

مبادرة استرداد الأصول المسروقة شراكةٌ بين مجموعة البنك الدولي ومكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة. تدعم الجهود الدولية لإنهاء الملاذات الآمنة لأموال الفساد وتعزيز القدرة العملية للدول على تعقّب الأصول المسروقة وتجميدها ومصادرتها وإعادتها.

أدّت StAR دورًا كبيرًا في تشكيل الممارسة العالمية لاسترداد الأصول. وأسهم عملُها في تطوير المعرفة والإرشاد والقدرة الفنية في مجالات مثل التحقيقات المالية، وشفافية الملكية الحقيقية، والمساعدة القانونية المتبادلة، والمصادرة دون إدانة، وممارسة التسوية، وإعادة الأصول، والتعاون الدولي.

لذا فإنّ StAR جزءٌ أساسي من المنظومة العالمية لاسترداد الأصول. تُقدّم مساعدةً فنيّة، ومعرفةً سياساتية، وإرشادًا للممارسين، وحضورًا دوليًا. تساعد الدول على فهم كيفية ملاحقة استرداد الأصول ضمن الأنظمة القانونية والمؤسسية القائمة.

غير أنّ StAR ليست نموذجًا حوكميًا سياديًا دائمًا. فهي لا تعمل بوصفها بنية دائمة لحماية الأصول المستردّة، أو تنسيق صنع القرار على مستوى الدولة، أو إدارة مخاطر ما بعد الاسترداد، أو تصميم هياكل إعادة استثمار طويلة الأمد حول المنفعة العامة.

بيانات مرصد استرداد الأصول التابع لـ StAR / البنك الدولي مهمّة لأنّها تُظهر التقدّم والقصور معًا. تُسجّل أمثلة بارزة على أصول أُعيدت أو جُمِّدت أو قُيِّدت أو صُودرت، لكنّها تُبيّن أيضًا كم يظلّ الاسترداد العالمي للأصول صغيرًا وبطيئًا وناقصًا حين يُقارَن بحجم التدفقات المالية غير المشروعة والثروة العامة المسروقة. تصف StAR نفسُها هذه البياناتِ بأنّها لقطة لا محاسبة عالمية شاملة، وأنّها لا تتضمّن جميع عمليات الاسترداد المحلية.

هذه الفجوة ذات أهمّية. الاسترداد القانوني ليس سوى جزء من التحدّي. تحتاج الدول أيضًا إلى أنظمة موثوقة للتكليف والتنسيق والصون والشفافية والحوكمة واستخدام المنفعة العامة بمجرّد استرداد الأصول أو إتاحتها.

GFAR: منصّة الممارسين

يُوفّر المنتدى العالمي لاسترداد الأصول (GFAR) وسلسلة GFAR للعمل فضاءات مهمّة للتعاون في القضايا بين الولايات القضائية الطالِبة والمطلوب منها. يجمع GFAR الممارسين والمحقّقين والمدّعين العامّين والمسؤولين والشركاء الدوليين لدعم الحوار حول مسائل استرداد الأصول الجارية أو المعقّدة.

يُسهم GFAR في بناء الزخم. فهو يستطيع توضيح العقبات، ودعم التواصل، وتشجيع التعاون، ولفت الانتباه إلى قضايا قد تبقى لولاه متشظّية عبر الولايات القضائية. وهو ذو قيمة خاصّة لأنّ استرداد الأصول لا يعتمد على القانون وحده، بل على الثقة والتوقيت والتواصل المؤسسي والإرادة السياسية المستمرّة.

غير أنّ GFAR يظلّ في المقام الأوّل منصّة تنسيق وتشاور بين الممارسين. يمكن أن يساعد القضايا على المضيّ قُدُمًا، لكنّه لا يُوفّر بذاته بنيةً سيادية دائمة لحوكمة ما بعد الاسترداد، أو حماية الأصول، أو تخطيط إعادة الاستثمار، أو المساءلة المؤسسية، أو نشر المنفعة العامة على المدى الطويل.

لا تنحصر الصعوبة في كيفية استرداد الأصول. بل تشمل أيضًا كيفية ضمان حماية الثروة العامة المستردّة، وحوكمتها بمسؤولية، وتحصينها من إعادة الاستحواذ، وتحويلها إلى قيمة عامة مرئية.

أين تندرج sovTrr

لا تحلّ sovTrr محلّ UNCAC أو StAR أو GFAR أو المحاكم أو أجهزة الإنفاذ أو سلطات العقوبات أو وحدات المعلومات المالية أو قنوات المساعدة القانونية المتبادلة. تظلّ هذه الآليات ضرورية.

صُمّمت sovTrr لتكميلها بمعالجة طبقة الحوكمة السيادية المفقودة حول استرداد الأصول.

لا ينحصر تركيزها في الفعل القانوني للاسترداد فحسب، بل في البنية الأوسع اللازمة لنقل الثروة العامة القابلة للاسترداد من عدم اليقين إلى حوكمة مسؤولة وشفّافة تخدم المنفعة العامة. يشمل ذلك جاهزية الاسترداد، والتنسيق المؤسسي، وتصميم الحوكمة، والحماية من المخاطر، وثقة أصحاب المصلحة، وتخطيط إعادة الاستثمار.

ببساطة:

الأونكتاد (UNCTAD)

السياق الأفريقي الأوسع أكبر بكثير. يُقدّر الأونكتاد أنّ 88.6 مليار دولار أمريكي تخرج من أفريقيا سنويًا عبر هروب رؤوس الأموال غير المشروع، أي ما يعادل نحو 3.7% من ناتج القارّة المحلي الإجمالي. وأشار الفريق الرفيع المستوى التابع للاتحاد الأفريقي/اللجنة الاقتصادية لأفريقيا برئاسة ثابو مبيكي إلى أنّ أفريقيا تخسر أكثر من 50 مليار دولار سنويًا عبر التدفقات المالية غير المشروعة. وهذا يعني أنّ إجمالي ما سجّلته StAR عالميًا بوصفه مُعادًا خلال أكثر من عقدَين أصغر ممّا قد تفقده أفريقيا في بضعة أشهر فقط.

تُبيّن التجربة الأفريقية الضعف الجوهري لنظام استرداد الأصول القائم. وبينما أرست الأطر الدولية مثل UNCAC ومبادرة StAR معاييرَ مهمّة وقواعد بيانات وإرشاداتٍ فنية، تظلّ القيمةُ المُعادة فعلاً محدودة قياسًا بحجم التدفقات المالية غير المشروعة المستمرّة. يُقدّر الأونكتاد أنّ أفريقيا تخسر نحو 88.6 مليار دولار سنويًا عبر هروب رؤوس الأموال، في حين لم يسجّل مرصد StAR سوى أكثر من 10 مليارات دولار أُعيدت عالميًا بين 1997 و2023. هذه الفجوة ليست رقمية فحسب؛ إنّها هيكلية. وتُظهر أنّ العالم طوّر آليات لتعقّب الأصول المسروقة وتجميدها ومناقشتها، لكنّه لم يبنِ بعد بنيةً سيادية فعّالة بما يكفي لتحويل الاسترداد إلى قيمة عامة محميّة وشفّافة وموجّهة نحو التنمية.

تكشف البيانات المتاحة اختلالًا هيكليًا في النظام العالمي لاسترداد الأصول. تفقد أفريقيا عشرات المليارات من الدولارات سنويًا عبر التدفقات المالية غير المشروعة، غير أنّ الاسترداد الدولي للأصول لا يُنتج سوى نتائج محدودة وبطيئة ومتفاوتة. المقارنة صارخة: قد يخرج من أفريقيا في عام واحد ما يفوق ما أعاده النظام العالمي لاسترداد الأصول بشكل مرئي على مدى عقود. لا يعني ذلك أنّ StAR أو UNCAC أو الأدوات القائمة غير ذات أهمية. بل يُظهر أنّ البنية الحالية تبقى مفرطة التشظّي، ومفرطة البطء، ومفرطة الاعتماد على الإرادة السياسية والتعاون الاستدلالي وتقدير الدولة المضيفة، لتكون على مستوى حجم المشكلة.

الإحاطات السرّية

تُقدّم sovTrr إحاطاتٍ سرّية للحكومات والمؤسسات العامة والشركاء الدوليين والممثّلين السياديين المفوَّضين حول جاهزية الاسترداد، وحوكمة ما بعد الاسترداد، والتصميم المؤسسي، واستراتيجية إعادة الاستثمار السيادي.

تُراجَع جميع الطلبات بشكل خاصّ وبموعد مسبق فقط. لطلب إحاطة، يرجى التواصل مع sovTrr عبر نموذج الاستفسار.